政策扩散视角下的大数据驱动社会治理创新
作者：宋玉
原发刊：《社会科学动态》 2021-12
复印期刊：《管理学文摘》 2022-02
政策扩散是推进社会治理的有力方式，是巩固社会良好秩序的重要途径。当前大数据等信息技术已然深度地介入渗透到社会治理领域，由此而为社会治理带来了全新的机遇与挑战，通过运用大数据技术，政府的公共决策更为科学高效，施政效率不断提升，政民互动模式日益改善，民众对于公共服务供给的满意度不断提高，医疗、教育、交通、治安等各个领域的智慧化治理程度也相应提高，民众的生活更加便利，大数据使社会治理呈现出全新的样态与风貌。 一、政策扩散视角下大数据驱动社会治理的重要意义 大数据、云计算、物联网、虚拟现实等信息技术对社会治理的渗透介入，为社会治理的创新提供了新的动能。我国政府对于大数据在公共管理中的应用也给予了高度的关注与重视，党的十八届五中全会公报提出要实施“国家大数据战略”，这是大数据第一次写入党的全会决议，标志着大数据战略正式上升为国家战略；中共十九大报告提出，“加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑”，对运用大数据创新社会治理指明了发展方向。在党中央和（国务院）的重视与支持下，在社会治理中渗透融入大数据技术，从而全面提升治理效能已经成为当前社会治理创新发展的主流趋势。 总之，随着社会治理的快速变革创新，整体的治理风貌发生了深刻改变，政府在该过程中所扮演的角色、发挥的职能也越来越突出，这极大地提升了治理的质量与效能。政策扩散视角下的大数据驱动社会治理，必然能够促使大数据对社会治理的介入更为精准，依托大数据对各类信息进行采集与分析，能精准地把握舆论的发展，及时地了解公众的诉求，从而有效地提高公共服务的品质与效率。 二、政策扩散视角下大数据驱动社会治理取得的成果 我们分别选取太原、天津、北京、沈阳、西安等城市作为本次的研究对象，通过向城市相关领域的管理人员以电子邮件的形式发放调查问卷来了解当地的社会治理情况，由此来管窥目前大数据在社会治理中的应用现状。在调查中发现，大数据信息技术在社会治理中的已经获得了诸多的实践经验。 1.依托大数据提升政务服务效率 在本次调查中，75%的城市都设立了在线政务大厅，以此来高度整合各部门间的信息数据，提高信息资源的利用率。此外，八成以上的受访城市制定和出台了多项与大数据融合应用相关的政策文件，为“大数据+社会治理”营造了良好的政策环境，提供了丰富的政策资源。在城市的数字化政务服务升级改造中，杭州市通过推进民生事项一证通、涉企事项一码通等将绝大多数的政务事务都搬到了网上，以此来实现“数据多跑路，百姓少跑路”的政务服务目标。此外浙江省成立的数据资源管理中心与省编办等部门协同合作，针对100项办件最多的政务事务进行了全方位的数据配置及流程优化，有效地提高了政务服务效率，解决了百姓办事难的现实问题。 2.大数据推进了医疗、治安等公共服务的智慧化发展 在医疗领域，如深圳、武汉等地的智慧医疗服务发展已取得了诸多的实践成果，其以大数据为依据，借助手机、平板等移动终端，将医疗信息直接传递给公民，在此基础上开发的各类信息服务App已经实现了远程预约、挂号等功能，电子病历系统的建立使诊疗、付费等流程都实现了信息化升级，患者无须排队等待即可完成各项流程，极大地节约了就医时间。其次在社会治安领域，大数据的应用为治安治理工作提供了各种高效的数字化工具，如智慧门禁、人口服务App等，这些数字治理工具使民警能更加全面快速地掌握社区信息，如停车场出入口信息、楼栋大门信息等，进而开展精准化的治安管理工作，有效预防了各种违法乱纪现象的发生。 3.大数据技术的发展为民情感知和政府决策提供了极大助益 大数据技术的应用能帮助采集和分析人们在各类互联网平台上所形成的行为痕迹信息，进而全方位地了解民情民意，把握网络舆论发展。如清华大学经济学所设计的居民消费价格指数iCPI即是通过对人们在电商平台上所留存的消费信息进行深度的分析处理来得出人们对社会物价水平的感知状况，此外通过对各类政务平台数据的分析，政府可以及时而准确地了解民情民意，据此即可进行精准性的政策制定，从而提高决策的效率。政府通过对民情民意的全方位感知，即可采取最佳的诉求回应模式来解决各类民生问题，由此而不断实现治理模式的创新，有力促进治理效率的提升。 三、政策扩散视角下大数据驱动社会治理的模式创新 大数据的介入融合有助于促进社会治理模式的创新，推动社会治理向纵深方向不断发展。下面将重点基于政策扩散视角阐释大数据驱动社会治理的创新模式。 1.基于政府自身层面的治理模式创新 大数据在政府自身治理发展中的普遍应用有效地整合了政府内部的治理资源，加强了各部门间的信息交互与协同合作，极大地提高了公共决策的科学性与合理性，推动了施政效率的大幅度提升。大数据为在线政府、数字政府的建设，行政记录、管理活动的信息化转换，智能化的回应诊断与治理等都提供了充分的技术支持，有效地改观了传统政府治理的模式与格局。在大数据技术的驱动下，政务程序、结果公示、实时反馈等方面也表现出与传统治理相比较大的优势，政府的治理与决策模式政治发生着深刻的变化，在本次调查中也佐证了这一点，如在调查大数据等信息技术的融合应用对党政治理能力的影响与作用中，85.1%的被访者皆给出了肯定的答案。由此可见，大数据在改善政府自身治理状况、提升施政效率层面具有确切而重要的意义与价值。 2.基于公共服务公共层面的模式创新 政府不断推进社会智能化治理需要依托大数据而推进数据信息的公开与共享。信息资源的共享对于加强部门间协作、提升公共服务质量发挥着关键性的作用，为此政府应尽可能地在部门职能中引入数字信息技术，以促进政府运行机制的数字化转型，不断建立和完善数字政府、在线政府，并据此而推进数据治理的深度发展。政府在强化大数据对各个公共服务领域的介入与融合中应注意不同场域对大数据等信息技术的敏感度，如在一些政府主导、公众关注度高的领域，政府应积极推进大数据技术的应用，而在一些“政府和市场主体有所互动和博弈的场域”，对大数据技术的介入则可相对较缓，由此而有区别化地推进社会治理的智能化转型，提升公众对政务服务的满意度，提高公众的体验感。 3.基于政民互动层面的治理模式创新 大数据的应用为打造多元治理体系、开辟多元主体的沟通渠道提供了强大的技术支持，在大数据驱动下，传统由政府主导的单一的社会治理主体体系正在向社会组织、居民等主体共同参与的多元化治理体系方向转变，由此赋予了公众更大的话语权。公众的参与有效地改观了政民之间的互动模式与方法，政府据此可更加及时准确地了解民众诉求，预测民情发展，引导社会舆论，规避不良事件，政府的决策也更具科学化、智慧化。大数据技术的应用有力地推动了社会治理的民主化，社会化转型，改善了政府与其他治理主体，如公众、社会组织之间的互动关系与状态，重塑了良好的政民关系。 4.依托大数据开展社会治理的欠缺之处及未来趋势 大数据介入社会治理有效地提升了治理效能，使其呈现出全新的样态与风貌，但目前也存在的一些问题与不足，当前一些地方政府在推进智慧治理时表现出了一定的盲目性，以政绩为导向的治理项目实施呈现出凸显的急功近利特点，这些项目往往较为分散、各自为政，彼此间缺乏观照与协调，它们将社会治理进行了碎片化的分割，缺乏全局与整体观照，统筹性与规划性严重不足，由此即造成了一些项目的重叠，耗费大量有限资源，对政府财政也形成了巨大压力。此外在学术研究领域，实证调查少，理论研究多，研究结论的准确性、适用性有待商榷，且学术界的研究滞后于现实的发展，这些状况应引起学术界的反思。 虽然“大数据+社会治理”目前尚存在诸多的问题与不足，但从长远发展来看，基于数字信息技术的社会治理创新升级是必然的趋势与方向，无论对于政府、社会还是学术界都应对此有明确的认知，从而积极转变传统落后的治理理念，推动大数据技术的进一步发展与完善，加大其与社会治理的融合程度，创新社会治理模式，发展智慧化社会治理，以营造良好的治理环境，有效提升治理能力与治理水平。
